В Москве ответственным за захоронение считается лицо, указанное в официальном учёте конкретного места. Именно на него оформлено захоронение и ему выдаётся удостоверение — паспорт захоронения.
Это не собственник земли кладбища и не «владелец могилы» в смысле права частной собственности. Статус ответственного связан с зарегистрированным захоронением и позволяет участвовать в предусмотренных правилами действиях с этим местом.
Поэтому человек, который фактически ухаживает за могилой или оплачивает работы, не становится ответственным автоматически. Определяющее значение имеют регистрационные сведения.
В Московской области используется другая терминология: законодательство говорит прежде всего о лице, на имя которого зарегистрировано место захоронения. Московскую систему ЕАС «Ритуал» и московские правила нельзя автоматически переносить на кладбища Подмосковья.
Где в Москве зафиксировано ответственное лицо
Каждое захоронение на московском кладбище регистрируется:
- в ЕАС «Ритуал»;
- в книге регистрации захоронений.
В записи указываются участок или колумбарий, могила или ниша и лицо, ответственное за захоронение.
Лицу, ответственному за захоронение, в соответствии с регистрационными сведениями выдаётся удостоверение (электронный паспорт) на захоронение.
Сам документ, его назначение и связь с зарегистрированным местом отдельно раскрывает страница паспорт захоронения.
Поэтому при расхождении между семейными представлениями о том, «чьё это место», и официальной регистрацией ориентироваться нужно на сведения учёта кладбища.
Какие права есть у ответственного за захоронение в Москве
Статус ответственного имеет практическое значение при дальнейшем использовании зарегистрированного места.
Решение о последующем погребении
Московские правила предусматривают участие ответственного в решении вопроса о том, кто впоследствии может быть погребён на этом участке.
Но это право не означает возможность разрешить захоронение любого человека по своему усмотрению.
Для последующих погребений действуют ограничения по родству и другие требования конкретной процедуры. В общем московском порядке речь идёт о супруге или близких родственниках умершего в установленном круге.
Если сам ответственный не относится к супругу или близким родственникам ранее умершего, вопрос о дальнейшем захоронении рассматривается с учётом заявления ответственного, предыдущих погребений и архивных сведений о родстве.
То есть решение ответственного имеет значение, но оно действует внутри установленного порядка, а не заменяет его.
Надмогильные сооружения
Установка или замена памятника, ограды и других надмогильных сооружений на московском кладбище требует разрешения администрации кладбища.
Обращаться за таким разрешением вправе ответственное за захоронение лицо. Его интересы может представлять другое лицо, если полномочия оформлены в установленном порядке.
Поэтому ответственному не передано самостоятельное право проводить любые работы без согласования с администрацией кладбища.
Благоустройство и действия с зарегистрированным местом
Ответственный связан и с другими действиями по конкретному захоронению — уходом, предусмотренным благоустройством, оформлением необходимых разрешений и дальнейшим использованием места.
При этом объём его полномочий определяется не семейной договорённостью и не наличием паспорта «на руках», а действующими правилами конкретной процедуры.
За что действительно отвечает ответственное лицо
Слово «ответственный» не означает ответственность за всё, что происходит на кладбище.
В Москве на ответственное лицо возлагается обязанность содержать надмогильные сооружения и зелёные насаждения на месте захоронения в надлежащем состоянии.
Для семейного (родового) захоронения московский порядок отдельно устанавливает обязанность обеспечивать надлежащее содержание соответствующего участка с соблюдением санитарных правил и норм.
Но из этого нельзя делать вывод, что ответственный:
- обязан оплачивать любые работы, которые предлагает кладбище или сторонняя организация;
- отвечает за дороги, освещение и общую территорию кладбища;
- несёт ответственность за действия администрации;
- может самостоятельно устанавливать любые правила использования кладбища.
Его статус относится прежде всего к конкретному зарегистрированному захоронению.
За что отвечает администрация кладбища
Ответственное лицо и администрация кладбища выполняют разные функции.
Администрация ведёт предусмотренный учёт, оформляет разрешения и выполняет другие административные действия в пределах своей компетенции.
ГБУ «Ритуал» осуществляет благоустройство и техническое содержание общественных территорий городских кладбищ. Это отдельная зона ответственности и она не переносится на лицо, ответственное за конкретное захоронение.
Поэтому наличие ответственного за конкретную могилу не означает, что администрация снимает с себя свои обязанности.
И наоборот: наличие администрации не отменяет действий, которые по правилам должен совершать или согласовывать человек, зарегистрированный ответственным за конкретное захоронение.
Кто становится ответственным после первого захоронения
Единого правила, которое можно было бы автоматически применить ко всем старым и новым могилам Москвы, нет.
Особый порядок прямо установлен, например, для семейных (родовых) захоронений.
После первого погребения на таком участке ответственным в книге регистрации указывается физическое лицо, которое являлось стороной договора на размещение семейного захоронения.
Если первым на семейном участке похоронен сам человек, являвшийся стороной этого договора, ответственным указывается лицо, взявшее на себя обязанность осуществить его погребение.
Это специальное правило семейного (родового) захоронения. Его нельзя распространять как универсальный способ определения ответственного за любую ранее существовавшую могилу.
Сам режим такого места подробно рассматривается на странице семейное захоронение.
Может ли за одно место отвечать вся семья
Само по себе родство или совместный уход за могилой не означает, что все родственники одновременно получают официальный статус ответственных.
В московском регистрационном учёте по конкретному захоронению указывается лицо, ответственное за захоронение.
Другие родственники могут участвовать в уходе, организационных вопросах и в предусмотренных случаях действовать как представители, но это не делает их автоматически зарегистрированными ответственными.
Если семье необходимо изменить лицо, на которое оформлено захоронение, для этого существует отдельная процедура перерегистрации, а не устная договорённость между родственниками.
Что происходит, если ответственный умер или его нужно изменить
Смерть ответственного не означает автоматического перехода статуса к тому родственнику, который занимается могилой после него.
В Москве ответственность за место может быть перерегистрирована на другое лицо:
- с согласия действующего ответственного;
- в связи с его смертью;
- на основании вступившего в силу решения суда.
То есть изменение ответственного требует официальной перерегистрации. Семейная договорённость о том, кто теперь будет ухаживать за могилой или заниматься документами, сама по себе запись в учёте не изменяет.
Полный порядок и комплекты документов относятся к отдельному вопросу — как переоформить место на кладбище.
На этой странице важно различать два состояния: пока сведения не изменены в установленном порядке, официальным остаётся лицо, указанное в регистрационном учёте; после перерегистрации фиксируется уже новый ответственный.
Как зарегистрированное лицо учитывается в Московской области
В Московской области используется собственная система учёта.
Каждое произведённое захоронение регистрируется в книге регистрации захоронений и РГИС. После захоронения в предусмотренном порядке формируется удостоверение о соответствующем захоронении.
Областное законодательство использует формулировку «лицо, на имя которого зарегистрировано место захоронения». Поэтому называть такого человека московским термином и автоматически приписывать ему весь набор московских полномочий некорректно.
Если зарегистрированное лицо умерло
Супруг, близкий или иной родственник умершего вправе обратиться за перерегистрацией места на себя.
Перерегистрация проводится уполномоченным муниципальным либо областным органом — в зависимости от того, в чьём ведении находится кладбище.
Переход регистрации также не происходит автоматически только на основании смерти прежнего зарегистрированного лица.
После принятия решения соответствующие изменения вносятся в РГИС и книгу регистрации, а удостоверение оформляется уже с учётом новых регистрационных сведений.
Что делать, если паспорт или удостоверение не найдено
Отсутствие бумажного документа само по себе не означает исчезновения зарегистрированного места или автоматическую утрату статуса ответственного лица.
В Москве сведения о захоронении сохраняются в регистрационном и архивном учёте кладбища.
В Московской области для ряда процедур при отсутствии удостоверения компетентный орган проверяет регистрационные сведения в РГИС или книгах регистрации захоронений.
Поэтому сначала нужно установить фактические сведения о месте и зарегистрированном лице, а уже затем решать вопрос с отсутствующим документом.
Ситуация с утратой самого документа подробно разобрана отдельно: утерян паспорт захоронения — что делать.
Что делать, если родственники спорят об ответственном лице
Спор внутри семьи сам по себе не изменяет официальную регистрацию места.
В Москве решение суда является одним из предусмотренных оснований для перерегистрации ответственности. Это имеет значение, когда вопрос нельзя урегулировать по действующему порядку с участием зарегистрированного ответственного или после его смерти.
В Московской области споры, возникающие в связи с перерегистрацией мест захоронения, также разрешаются в судебном порядке.
При этом наличие спора не позволяет заранее определить, на кого должно быть оформлено место. Конкретные обстоятельства и документы оцениваются в рамках соответствующей процедуры.
Что важно учитывать
Перед обращением в администрацию кладбища стоит прежде всего установить, на чьё имя место зарегистрировано фактически. Ориентироваться только на то, кто много лет ухаживает за могилой, оплачивает памятник или хранит семейные документы, недостаточно.
Если сохранился старый паспорт или удостоверение, но семейные обстоятельства с момента его выдачи изменились, полезно сверять документ с актуальными регистрационными сведениями. Особенно это важно после смерти человека, на которого ранее было оформлено место.
Представительство и изменение ответственного — тоже разные вещи. Возможность действовать по доверенности в конкретной процедуре не означает, что представитель становится новым ответственным за захоронение.
Если планируется новое погребение на существующем месте, до подготовки остальных документов следует определить зарегистрированное лицо и понять, требуется ли его участие в конкретной процедуре. Сам статус места при этом не заменяет разрешение и другие действия, необходимые непосредственно для нового захоронения.
Частые вопросы
Всегда ли в архивной справке в Москве указывают ответственное за захоронение лицо?
Нет. Сведения об ответственном предоставляются с учётом ограничений доступа к персональным данным. ГБУ «Ритуал» предусматривает их указание при обращении действующего ответственного либо родственника захороненного, подтвердившего родственную связь.
Для иных лиц сведения об ответственном в архивной справке не раскрываются только на основании интереса к конкретному захоронению.
Нужно ли менять ответственного, если он не может лично обратиться по отдельному вопросу?
Не обязательно. Для некоторых процедур допускается участие уполномоченного представителя при надлежащем оформлении полномочий. Например, в Москве представитель ответственного может участвовать в оформлении разрешения на установку надмогильного сооружения.
Само представительство не изменяет регистрационные сведения и не делает представителя новым ответственным.
Взимается ли плата за перерегистрацию места захоронения в Московской области?
Нет. Действующее областное законодательство предусматривает перерегистрацию места захоронения на безвозмездной основе.
Это относится именно к перерегистрации. Возможные расходы на другие работы или услуги не следует считать платой за изменение зарегистрированного лица.
Получить консультацию
Нужно понять, кто зарегистрирован ответственным за захоронение и какие действия возможны дальше?
При обращении полезно сообщить, находится ли кладбище в Москве или Московской области, его название, сохранился ли паспорт или удостоверение, на чьё имя он оформлен, жив ли зарегистрированный ответственный и какой вопрос требуется решить — новое погребение, установка надмогильного сооружения, перерегистрация или отсутствие документов. Это поможет определить, какую процедуру необходимо проверять в конкретной ситуации.